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       當前，我國經濟發展基本面是好的。但是也要看到，經濟發展正處于“三期疊加”階段，各種深層次矛盾和問題逐步顯現，需要高度重視經濟下行壓力加大等困難和風險，統籌兼顧、多措并舉。從審計實踐看，當前需處理好八個方面的關系。

　　一是處理好科學決策與推動落實的關系，加強對各項政策措施貫徹落實情況的報告、督查、考核和問責。黨的十八大以來，黨中央、國務院針對當前國內外經濟形勢，為保證經濟社會平穩健康發展制定了一系列重大政策措施，十八屆三中全會又作出了全面深化改革的決定。改革發展的方向十分明確，關鍵是勇于擔當、有效作為、抓好落實。要建立報告制，各地各部門定期向中央報告政策措施貫徹落實情況；建立督查制，重點監督檢查行政審批事項和行政事業性收費是否真正取消或下放，財政、金融、稅收、投資、外貿等改革措施是否落實，打通“最先一公里”和“最后一公里”；建立考核問責制，對各級各部門及主要負責同志貫徹落實中央政策措施情況，實行年度考核和問責，對落實中央政策好、改革措施到位、經濟健康發展的地區和主要負責人，可以考慮采取適當方式予以鼓勵。

　　二是處理好優化增量與激活存量的關系，促進財政提質增效。當前形勢下，在深化財政體制改革的同時，可以考慮從改進財政管理方式入手，積極推進財政資源整合，切實提升財政管理的層次和水平。進一步理順中央主管部門在財政資金分配中的權責，盡快啟動中央部門層面專項資金清理整合，健全專項資金分配、使用機制，著力解決權能交叉、管理分散、審批鏈條長、監管成本高、使用績效差的問題。合理劃分各級政府的事權和財權，將適合地方管理的事項連同資金分配權、項目確定權交由地方，而將一些主要由中央下撥資金而由地方完成的事權上收中央，切實解決一方面大量建設項目無錢動工、另一方面又有大量專項資金閑置的矛盾。同時，進一步優化財政支出結構，減少競爭性領域財政支出，以增量帶動存量，切實發揮財政資金的使用效益和引導作用；加強存量資金清理和收入征繳，以存量壯大增量，對確屬沒有指定用途或因政策變化無需繼續執行的存量資金，應全面清理，由地方統籌安排，盡快落實到項目，使沉淀的財政資金盡快發揮效益，帶動社會有效需求增長，從而拉動經濟增長。

　　三是處理好經濟效益與社會效益的關系，目前，一些地方在城鎮化進程中還存在不配套、不協調等問題，有的重商業開發、輕居民安置，重新城擴建、輕農田保護，重地上建筑、輕地下管網設施配套，需要做好科學合理規劃，實現人口有序遷移。要完善建設規劃，中央主管部門從戰略布局總體把控，地方從本地區實際出發，對人口較多、經濟發展相對較好的鄉鎮，加大基礎設施、住宅、學校、醫院等建設，引導有條件的農村人口有序轉移；對城鎮應統籌規劃好棚戶區改造項目，確保將集中連片的棚戶區全部納入改造范圍。要確保資金投入，允許地方政府通過發行棚戶區改造的專門債券來融資，對用于棚戶區改造的政府性債務，單獨統計、專賬核算、專項考核，同時鼓勵信貸資金、保險資金和社會保障基金進入，積極吸引社會資本和民間投資。要切實維護民利，抓好拆遷補償，完善配套設施，落實棚戶區改造在繳納稅費、貸款利率和土地供應等方面的優惠政策，切實維護動遷居民的切身利益。

　　四是處理好資金投入與項目落地的關系，切實抓好基礎設施建設。近年來，中央財政加大了對農田水利等基礎設施建設的投入力度，關鍵是要把這些資金用好、用到位。從審計情況看，地方普遍存在農田水利等基礎設施建設投入不足、資金到位不及時等問題，有的還擠占挪用專項資金，甚至違規操作牟取私利，使強農惠民政策打了折扣，既不利于推動實現經濟增長，更不利于經濟長遠健康發展。產生這些問題的原因，除管理薄弱、監督滯后外，主要是責任不明確、問責不到位。為此，可以考慮將農田水利等基礎設施建設作為中央與地方共同事權，主體責任落到地方政府，整合各類專項資金，切塊下達到地方，由地方集中各級財力解決重點問題；針對基礎設施建設涉及面廣、地域分散問題，對能夠由市場主體建設的，政府可采取購買方式，減少政府直接組織實施項目建設。加強對基礎設施建設工程的監督檢查力度，嚴格落實工程設計、施工、監理、驗收等各個環節責任，確保建設效果。

　　五是處理好公平正義與全面發展的關系，加大社會保障力度。要重點解決好低收入人群的生活保障和生活水平問題，進一步研究加大對低保人群的投入，逐步提高低保標準，擴大覆蓋范圍，做到應保盡保，徹底解決大量低保資金結余與保障不足并存的現象；研究擴大失業保險基金的支出范圍，充分發揮失業保險基金預防失業、促進就業功能；還要切實加大對失業人群的培訓力度，千方百計擴大就業。

　　六是處理好資金扶持與政策鼓勵的關系，大力推動科技創新重點產業、重要行業發展。審計中發現，我國高技術產業還存在創新力度不夠、資金投入不足、使用效益不高、創新的社會貢獻與個人價值體現不匹配等問題，應在政策、制度、投入等方面加強對亟需發展的科技創新項目的扶持。例如，當前需加大對國產計算機操作系統的政策和資金扶持力度，解決國產計算機操作系統在穩定性、兼容性和成熟度方面的缺陷，推動提升國產計算機操作系統市場占有率，形成新興產業鏈條；加強對移動4G技術的政策扶持，優化電信資源和頻率資源配置，加強對微電子工業裝備等產業鏈薄弱環節的政策扶持，通過實現第四代移動通信技術大規模商業化應用帶動通信行業迅速發展。

　　七是處理好經濟增長與企業減負的關系，加大對企業特別是中小企業的政策扶持力度。企業是保障就業、涵養稅源的重要渠道。推進企業發展，既需要企業適應市場變化、深化改革改制、加強經營管理，也需要創新政策制度、切實減輕企業負擔。當前，針對企業費用高、負擔重、盈利低、經營困難等問題，國家出臺了一系列優惠和扶持政策，但仍存在企業融資難、融資貴、出口退稅不及時、財務負擔重等問題，有的地方扶持企業發展政策落實也不到位。確保經濟增長應著眼長遠，不能以加重企業負擔為代價，應按照國家政策導向，加大對企業的政策扶持力度。完善財稅配套政策，加大對配套設施建設的財政補貼力度，鼓勵企業在有限的土地上利用設備更新、先進技術的使用來提高生產力。加強對企業扶持政策效果的跟蹤評價，適時對政策扶持的方向予以調整，重點扶持具有自主創新能力、有強烈轉型升級意愿、急需發展壯大、能夠適應市場消費需求的中小企業。

　　八是處理好政府與市場的關系，清理不符合改革方向和經濟健康發展的政策、制度和規定。當前，阻礙經濟發展的一些制度弊端仍然存在，政府對經濟干預過多，一些地方財政資金投入競爭領域，影響市場公平；一些地方為提高競爭力，制定大量稅費減免退政策，導致資源配置低效，還造成大量財政收入流失。深化改革，釋放市場活力，必須堅決打破制度束縛和利益干擾。對政府設置的審批、備案和具有前置性條款的登記制度，特別是一些與經濟活動相關的隱性和變相審批事項，要從中央到地方進行全面清理，打破部門利益和地區壟斷，建立全國統一規范、公平競爭的市場體系。加快清理地方過多過濫的招商引資優惠政策，維護公平的市場競爭。進一步完善個人所得稅制度，增加低收入人群消費能力，加大高收入群體個人所得稅征繳力度。

　　促進經濟平穩健康發展，各級審計機關應發揮積極作用，緊緊圍繞黨和國家工作中心，著力促進中央重大政策措施貫徹落實，促進提高財政資金使用績效，促進深化改革和制度創新。正確把握改革和發展中出現的新情況新問題，做到依法審計、實事求是，對嚴重違法違紀、以權謀私和腐敗問題，要嚴肅查處；對突破原有制度或規定，但有利于改革發展的創新舉措，要客觀對待，不能用現在的制度規定去查處以前的老問題，也不能用過時的制度規定來衡量當前的創新事項；對改革發展中出現的工作失誤，要認真研究分析，歷史、辯證、客觀、審慎地做出審計處理，積極提出審計建議，更好地促進經濟平穩健康發展。

　　（作者為審計署審計長、黨組書記）

信息來源（人民網-人民日報）